——2011年9月8日在伊宁市第十六届人民代表大会第一次会议上

代市长  阿不都沙拉木•沙德克

各位代表：
    现在，我代表伊宁市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

十五届政府工作回顾

    过去的五年，是我们坚定信心、迎难而上、全力以赴、共克时艰的五年，也是我市经济发展、民生改善、社会和谐的五年。五年来，我们凝聚科学发展的共识，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下和衷共济，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，全力以赴保稳定，推动了国民经济和社会事业全面进步，圆满完成了“十一五”各项目标任务。
----综合经济实力显著增强。“十一五”时期，全市生产总值翻了一番多，达到95亿元，年均增长14.1%；地方财政一般预算收入增长2.54倍，达到9.52亿元，年均增长28.8%；地方社会消费品零售额增长1.4倍，达到36.4亿元，年均增长19.1%；五年累计完成地方固定资产投资171亿元，年均增长21.9%。居民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到12525元，年均增长14.7%;农牧民人均纯收入达到7657元，年均增长16.9%。
----新农村建设扎实推进。认真落实中央、自治区、自治州一系列支农惠农政策，五年来，市财政支农支出累计达2.08亿元，年均增长142%。农业产业结构不断优化，综合农业机械化作业水平不断提高，高效种植业占到耕地总面积60%。现代畜牧业稳步发展，农业产业化发展不断推进，建立农民专业合作组织65个。农村基础设施日益完善，累计完成农村道路硬化350公里，新建加固堤防27公里，解决了5.04万人饮水安全问题。基层组织政权建设得到进一步加强，村集体经济实力明显增强，年收入达到50万以上的行政村数量逐年增多。村民自治水平进一步提升，农村“一事一议”筹资筹劳办法全面推广。累计输出农村富余劳动力22.63万人（次），实现收入8.33亿元，农村非农收入占到农牧民纯收入的53%。
----新型工业化进程不断加快。紧紧依托河谷资源和区位优势，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，地方工业增加值年均增长19.04%,达到16.06亿元。重点实施了煤电煤化工、生物制药、新型建材、农副产品精深加工等支柱产业，引进了新汶20亿立方米煤制天然气、国投2×33万千瓦热电联产、川宁生物万吨抗生素中间体、苏源生物万吨苯丙氨酸等项目，培育和发展了一批市场前景好、带动能力强、经济效益高的龙头企业。投资环境不断优化，招商引资额不断增加，累计到位资金83.9亿元，年均增长23%。园区建设进一步加强，合作区基础设施建设和承载能力进一步增强。新汶、川宁、苏源等项目园区基础设施建设快速启动，苏拉宫工业园各项前期工作迅速推进，初步奠定了工业经济快速发展的良好基础。
----第三产业快速发展。服务业保持强劲增长态势，第三产业增加值由2006年的30.4亿元增加到2010年的63.2亿元，年均增长14.5%。城乡市场消费品零售额保持较大幅度增长，2010年实现地方社会消费品零售总额36.4亿元，比2006年增长108%。商贸业发展迅速，累计投资20亿元，建成各类市场60个。火车站物流片区、城东综合批发市场等大型市场和一批功能完善的商业网点相继建成并投入使用，引进国美、苏宁、友好等国内外多家知名品牌落户伊宁。“十一五”期间，累计实现外贸进出口额17.2亿美元，同比“十五” 期间增长120.6%。伊宁二类口岸建设及配套服务功能日趋完善，商品物资交易中心和集散中心的功能日益凸显。举办了两届“伊宁•中亚国际进出口商品交易会”。旅游业快速发展，已成为我市重要的支柱产业和新的经济增长点。2010年，旅游接待人数265万人（次），实现收入4亿元，分别比2006年增长60.4%和110.4%。房地产业发展迅速，五年累计开发面积653万平方米，比“十五”期间增长195%。
----城市建设取得新进展。不断加大城市建设力度，城市功能日臻完善，城市环境不断优化，城市面貌焕然一新。累计投入城建资金40亿元，比“十五”期间增长6.7倍。完成主要道路新改建及背街小巷硬化273公里；铺设热力、供排水管网887公里。实施城市管道天然气、地表水饮水工程项目；完成垃圾中转站、医疗垃圾处理场工程建设。园林绿化覆盖面积达1418公顷。重点实施“一带三轴九组团”城市建设工程，完成了南市区、六星街片区等一批旧城改造工程，棚户区和城乡结合部的脏乱差现象得到改善，背街小巷硬化率由 “十五”期间的20%提高到90%。推行城市网格化管理，城市管理资源得到优化。不断加大污染防治力度，生态环境得到有效保护和改善，荣获国家园林城市荣誉称号。
----社会事业全面进步。优先发展教育事业，五年累计经费投入18.5亿元。教育质量稳步提高，“两支队伍”建设步伐加快;“两基”工作顺利通过国家验收和自治区复验；“双语”教学全面展开，职业教育蓬勃发展。科技工作扎实推进，实施了科技兴新、星火计划等科技富民强市工程。文化体育事业加快发展，连续三年被评为自治区级百日广场文化先进县市等10余项荣誉称号。广播电视覆盖率分别达到100%和99.5%。卫生事业快速发展，三级卫生服务网络体系建设不断完善，艾滋病及地方病防控能力不断增强。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在11‰以内，荣获国家级计划生育优质服务先进市等荣誉称号。投入3.7亿元，建设廉租住房6340套，建成民安、和谐、民生等6个廉租住房小区；投入2亿元，建设抗震安居房2.1万套，实施棚户区改造615户，建设拆迁安置住房600套，牧民定居房300套。不断扩大社会保险、社会救助覆盖面，城乡居民医疗保险覆盖率达到50%以上，农牧民参合率达到98.1%。千方百计促进就业，累计新增就业9.6万人（次）；城镇登记失业率控制在3.4%以内。社区职能不断强化，管理社会事务的水平和面向群众的服务能力不断提升。地震监测、知识产权保护等工作稳步推进。
----社会大局持续稳定。牢固树立“稳定压倒一切”思想不动摇，严密防范和严厉打击“三股势力”等暴力恐怖活动。建立完善三级预警机制，创新社会管理，加强基层管控，圆满完成了奥运安保、国庆安保等重大维稳任务。社会治安综合治理和宗教事务管理全面加强。普法宣传力度进一步加强，普法工作顺利推进。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，安全生产事故发生率呈逐年下降态势。建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生等各类突发事件的能力全面加强。坚持三级信访接待制度，受理信访789件，办复率100%。积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，及时疏导化解社会矛盾，确保了伊宁市社会大局持续稳定，实现大事不出，小事也不出的目标。
----政府自身建设不断加强。健全完善了政府重大事项科学民主决策等制度，全面推进效能建设。严格实行目标管理分解、督查落实、责任追究等机制，政府工作科学、规范和制度化建设取得实效。坚持依法行政，严格按法定权限和程序行使职权。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见1470件，政协委员提案835件，答复率100%。 积极推进政务公开、电子政务、政府网站建设，坚持新闻发布会制度，通过市长热线、市长信箱畅通群众诉求渠道。认真落实廉政建设责任制，加大大案要案查处、源头治腐和纠风工作力度，五年累计立案查处违纪案件63起，查处涉案人员73人，分别给予开除公职、行政撤职等纪律处分。加强节约型政府建设，严格控制一般性支出；实施政府采购，节约资金1807万元。依法加强审计监督，认真抓好财政预算执行审计、政府投资审计、经济责任审计和地方政府性债务审计。
援疆工作成绩斐然，援疆干部贡献突出，先后投入援疆资金3348.3万元，在教育、文化、医疗等领域实施援疆项目16个。外事侨务、地方志、档案、民兵预备役等工作得到加强，妇女儿童、残疾人、老龄等工作也取得长足进步。
    各位代表，过去五年，“十一五”计划胜利完成，“十二五”规划稳步推进。这五年，是经济快速发展、全市人民向着全面建设小康社会宏伟目标阔步前进的五年，是城乡基础设施建设步伐加快、各项事业蒸蒸日上、人民生活条件显著改善的五年，是政治稳定、社会和谐、对外影响明显扩大的五年。在五年丰富生动的社会实践中，使我们更加深刻地体会到：一是坚持解放思想。我们始终把解放思想作为推动经济又好又快发展的一大法宝。实践证明，只有坚定不移的解放思想，才能统一思想、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、抢占发展的先机。二是坚持科学发展。我们始终把科学发展观作为想问题、作决策、办事情的根本指针。实践证明，加快伊宁发展，必须坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，全力抓好发展这个第一要务，才能积极推进产业结构调整，转变经济增长方式，实现全面协调可持续发展。三是坚持以人为本。我们始终把“立党为公、执政为民”作为工作宗旨。实践证明，只要我们把人民群众的利益放在首位，牢记群众利益无小事，高度关注民生，不断加大民生投入，才能解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题，让更多的群众共享改革发展成果。四是坚持依法行政。我们始终把依法行政作为政府工作的基本准则。实践证明，只要我们不断加强和改善政府自身建设，实行依法行政，才能得到群众的信任，保障公民的权益，维护社会公平正义，提高政府的公信力和影响力。五是坚持确保社会稳定。我们始终把确保社会政治大局持续稳定作为推动各项事业不断向前发展的根本保障。实践证明，只要我们坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，高举各民族大团结的伟大旗帜，才能紧紧地依靠群众，把群众的力量凝聚起来，形成维护社会稳定的强大力量和牢固基础，保障社会政治大局持续稳定。
    回顾十五届人民政府的工作,我们在各方面取得的成绩来之不易。这些成绩是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全市人民团结一心、扎实苦干的结果。各级各部门聚精会神搞建设、一心一意谋发展，做了大量细致的工作，社会各界、各个方面都做出了重要贡献。在此，我代表伊宁市人民政府，向长期在各条战线上辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部群众致以崇高的敬意！向为伊宁市改革发展稳定做出贡献的人民解放军驻伊部队、公安干警、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向中央和自治区驻伊单位的干部职工表示亲切的慰问！向所有关心、支持伊宁市经济社会发展的各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士对政府工作的信任与支持表示衷心地感谢！
    在前进的道路上我们还存在一些突出的困难和问题。一是农牧民增收长效机制尚未健全，增收途径不广，城乡居民收入差距大。二是经济发展总体水平不高，经济结构还不尽合理，工业基础相对薄弱，第三产业市场竞争力较低，财政收支矛盾突出。三是城市发展空间有限，土地集约化利用程度较低，城市规划建设管理水平还不高，公共配套能力不强，与现代城市的要求和群众的愿望还有较大差距。四是就业和社会保障压力较大，弱势群体较多，社会事业发展水平还不高，改善民生的任务还很重。五是反分裂斗争形势依然严峻，影响社会和谐稳定的任务仍然艰巨。六是少数干部作风不实，勤政廉政建设还需进一步加强。这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施，切实加以解决。


今后五年工作目标和任务

    今后五年，将是我们跨越赶超的攻坚期。站在新的历史起点上，迫切需要我们认清形势，理清思路，以更加宽广的视野谋划未来，以更加科学的理念指导实践，以更加有力的举措推动跨越。纵观当前的发展形势，伊宁市正面临着难得的发展机遇和有利条件，周边国家及国内环境趋于向好，中亚国家经济逐步兴起，上合组织的作用更加凸显。特别是中央新疆工作座谈会和援疆工作会议的召开，中央加大了对新疆的支持力度，一些产业正逐步向新疆梯次转移，许多大企业、大集团纷纷来伊投资，伊宁市已经进入大建设、大开放、大发展的新阶段。目前，奶牛场已移交，以“一河两岸”为重点的“一带三轴九组团”开发建设已拉开序幕。随着30平方公里特殊经济开发区的推进，庆华、国投、科伦等一批大企业大项目的落地建设，伊宁市已经进入新型工业化和新型城镇化加速推进的新时期。
    在看到有利条件的同时，我们也要清醒的认识到，伊宁市跨越赶超的基础还很薄弱，人均GDP、人均财政收入等指标在全疆15个中心城市中都处于中游，经济发展有压力，社会发展有挑战，社会稳定有考验，我们仍将处于艰苦创业、负重赶超的时期。下一轮的发展，全国已进入以转变发展方式、全面惠及民生为重点的新时期，区域之间的竞争愈演愈烈，兄弟县市竞相发展的态势咄咄逼人，我们已经没有任何退路，必须要有后发赶超的雄心壮志，把伊宁市的发展摆在全州、全疆乃至全国的大局中来审视和谋划。要按照市委第十二次党代会确立的“文化立市、城建强市、产业富市、科教兴市” 发展战略，以及自治区、自治州党委提出的要将“伊宁市建设成天山北坡西部中心城市和百万人口城市”目标，绘就伊宁市经济社会跨越发展的美好宏图。我们已经拥有清晰的发展思路、坚实的发展基础、有力的发展举措、优良的发展环境、务实的干部队伍，伊宁市必将迎来新一轮的发展高潮。展望未来，前景无限美好，我们必须进一步振奋精神，昂扬斗志，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，努力把伊宁市经济社会发展推向一个新的发展阶段。　　
    今后五年，经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一手抓改革发展、一手抓团结稳定，以转变经济发展方式为主线，以增加城乡居民收入和财政收入为核心，以改善民生为出发点和落脚点，坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”的原则，加快推进新型工业化、新型城镇化、现代服务业和现代农牧业进程，进一步统筹经济社会、城乡和区域协调发展，努力打造天山北坡西部的重要增长极、中心城市和向西开放的桥头堡，把伊宁市建设成为充满生机的活力城市、民富市强的实力城市、环境优美的生态城市、安居乐业的幸福城市、团结稳定的和谐城市。　　
    今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长23.6%，到2015年达到300亿元；三次产业比重调整到2 : 52 : 46；人均生产总值到2015年达到5万元，在河谷率先超过全国平均水平；财政一般预算收入年均增长20.3%，到2015年达到24亿元，实现翻一番以上；固定资产投资年均增长30%以上，到2015年达到210亿元；社会消费品零售总额年均增长18.8%，到2015年达到87亿元；外贸进出口总额年均增长20.1%，到2015年达到7.5亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长21.4%,到2015年达到33000元，农牧民人均纯收入年均增长9.4%以上, 到2015年达到12000元；城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平；城镇化率达到75%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。

今后五年工作重点

    建设经济强盛、文化繁荣、社会和谐、城乡秀美、人民富裕的新伊宁是我们一项长期而艰巨的任务。今后五年，我们将紧紧围绕发展目标，做优一产、做大二产、做强三产，加快构建现代产业体系，切实增强市域经济的核心竞争力和辐射带动能力，沿着全市人民共同探索的发展之路,以更加有力的措施，更加务实的作风，扎实推进伊宁市经济社会快速发展，力争“十二五”末市域生产总值在全疆中心城市中排名提升一到两位，努力为伊宁市人民谋取更多更实的福祉，创造更美更好的生活。
一、夯实现代农业基础，拓宽农牧民增收新渠道
按照“以城带乡，以工促农”发展思路，加快推进城乡一体化发展进程，努力改善农业生产条件，提高农民收入和生活质量，缩小城乡差距。
一是千方百计拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民收入。围绕农牧民纯收入突破1.2万元这一目标，进一步调优农业布局和产业结构，使伊宁市农牧民成为河谷最富裕的农牧民。远郊乡压缩大宗粮食作物种植面积，围绕城市“菜篮子”供应需求，努力做好菜、果、肉、蛋、奶、禽等农副产品的供应，重点发展现代设施农业、畜牧业和特色林果业，建设一批瓜果、蔬菜生产基地和现代农业综合示范园，努力将伊宁市打造成全疆典型的农业科技示范基地。近郊乡重点发展陆地蔬菜、拱棚等高效种植业，提高农民经营性收入比重和产出效益。围绕城市扩容开发的需要，在保障房建设、市场开发等方面出台一系列优惠鼓励政策，引导城市周边农民将原有住宅按一定比例进行置换用于出租。引导、动员被征地农民合理使用征地补偿款，投资入股建市场，购买商品房并参与经营，增加财产性收入。围绕城市用工发展的需要，认真落实好各项支农惠农政策，将劳务经济作为农民致富的重要渠道，倡导让更多的农民脱离土地，向非农产业转移，向二三产业转移。扎实做好技能培训，培养一批新型产业工人，增加转移性收入。围绕中心城市二三产业发展的需要，支持农民从事个体贸易、餐饮旅游、交通运输业、服务业，发展休闲观光农业和生态农业，增加非农经营性收入。
二是加强农产品市场体系建设，提高城市供给能力。围绕城市居民餐桌对农副产品的需求，重点发挥好农民合作组织桥梁作用，将农副产品分等分级包装好后，直接进市场、进超市、进餐厅、进社区。鼓励失地农民在农贸市场开设便民蔬菜点、牛奶销售点，积极参与早市经营等活动，减少中间销售环节，实现产销对接。
三是扎实推进新农村建设，统筹城乡协调发展。近郊乡加快社会管理体制改革力度，积极推行村改居，对农民进行小区集中安置。远郊乡加快农村基础设施建设步伐，实施以农村水利、道路、防灾减灾为重点的农业支撑体系与保障体系建设。认真落实“一事一议”等相关政策，推行村民民主决策、民主管理。积极推进农村教育、医疗、就业等公共服务和保障体系建设与城市居民实现资源共享、利益共享。
二、构建现代工业体系，提升新型工业化进程新水平
坚持“两个可持续”原则，坚定不移地实施大企业大集团战略，以选商引资和项目建设为突破口，以内地及中亚市场需求为导向，着力优化工业发展布局，提升工业化发展水平。力争到2015年地方工业增加值达到120亿元以上。
一是加快现代工业体系建设，增强经济发展实力。按照新型工业化的要求，以大企业集团为龙头，构建和培育现代产业体系。积极推进庆华煤基多联产、新汶煤制天然气、川宁生物、苏源生物等企业加快建设。积极扶持粮油、乳业、食品等企业做大做强。加快发展水泥、陶瓷、型材等新型建材产业。大力推进各类服装鞋帽、家用电器、电讯器材和机电等轻工产品加工业发展。积极培育新能源、新材料等高科技产业或国家重点鼓励高新技术产业落地。加强选商引资工作，增强市域发展动力。在招商理念上，要从“项目招商”向“产业招商”转变，从“政策招商”向“环境招商”转变，从“招商引资”向“选商引资”转变。在招商重点上，要招符合产业政策和环保要求、支撑作用大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强的好项目、大项目。在招商区域上，重点紧盯世界500强、国内200强企业。在招商队伍建设上，要由非专业化向专业化转变，由外行向内行转变。要全力推进中电投年产110万吨电解铝项目、浙江盾安集团年产1万吨多晶硅项目、天原集团年产60万吨PVC项目、国电伊宁热电厂及伊犁河缓流发电项目等新对接项目的建设工作，争取到2014年所有在建项目全部完成投产，形成产值420亿元，实现税收66.37亿元。在加快新型工业化进程中，要注重把项目建设、产业发展与城乡居民增收、扩大就业紧密结合起来。注重通过增加财政收入，使政府有能力安排足够的资金投入到教育医疗、文化卫生、就业再就业、社会保障等民生工程中，惠及更多的群众。
二是加大工业园区平台建设，提高促进发展的承接能力。坚持生态立园的理念，在加快霍尔果斯特殊经济开发区伊宁30平方公里首开区、边境经济合作区、苏拉宫工业园区建设进程中，注重企业发展与环境保护相协调，坚决遵循不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，进一步提升园区企业资源、能源的利用水平。落户园区的企业必须实施技术改造，减少污染物的产生量与排放量，推行清洁生产，努力将各工业园区建成新型工业项目的承载区，清洁生产、循环经济的集聚区。切实做好总部经济区的规划和建设，积极争取落户伊犁河谷的大企业、大集团，将企业总部及生活基地建在伊宁市，特别要全力推进庆华、国电、中电投、伊泰、南方矿业等一批企业入驻总部经济区，使总部经济区成为全市财力的重要增长点。在加快园区建设的同时，要充分保障农民失地不失业，努力增加农牧民财产性收入，使园区建设成为带动农牧民群众收入增长、生活水平提高的“助推器”。
三、做强商贸物流旅游，开创三产发展新格局
加快以对外贸易、现代商贸物流、金融保险、信息中介、特色旅游、房地产等产业的发展。到2015年第三产业增加值达到138亿元，年均增长15%，第三产业服务功能和辐射能力不断增强。
一是大力发展对外贸易。紧紧抓住国家推进新疆跨越式发展的各项利好政策，充分发挥向西开放的桥头堡作用，依托中心城市的区位优势和亚欧博览会发展平台，全面做大做强对外贸易。重点加强二类口岸建设，完善二类口岸功能，延伸发展伊宁机场及火车站进出口业务，大力引进有实力、在欧亚市场有影响力的物流和进出口贸易企业，积极建设一批仓储物流基地，加大建材、纺织服装、汽车制造等优势产业出口力度。到2015年外贸进出口总额达到7.5亿美元，年均增长20.1%，在全疆外贸总量中占有较大比重。
二是大力发展商贸物流业。紧紧抓住特殊经济开发区政策机遇，以精伊霍铁路建设和国道、省道的贯通为契机，以欧亚市场需求为导向，推进商贸物流业快速发展。大力实施火车站30平方公里商贸物流园区建设，重点加强深圳保加捷物流公司物流港、新发地国际商贸城等商贸项目建设。全面推进城西市场开发建设，尽快形成以中高档物资交易区、重型机械销售区、大型建材批零交易区、汽车修理及配件批零区、物流配送区等五个区域为主的专业市场。到2015年建成功能相对完善、辐射亚欧市场，并具有较大影响力的国际商贸物流园区。
三是加快市场体系建设。通过政府性投资和社会招商引资，建设一批小商品批发、日用副食品和农贸市场，引进建设一批高档商场、超市，重点加强木材市场、城东蔬菜批发市场和农村各类农贸市场建设。完善城东农副产品综合市场，加快沿S220线城东农资农机批发市场、工业品综合市场及沿南环路旅游产品专业市场建设。积极推进配送中心建设，大力实施“万村千乡”市场工程，到2015年建设农家店235家，多层次、全方位构建内贸市场体系，形成市场与城市的循环供应链，实现供应与消费便利化。
四是加快金融中介等现代服务业发展。努力创造条件吸引全国性金融机构落户伊宁或开设分支机构，支持小额担保贷款公司、融资租赁、典当等金融机构发展。大力发展社区卫生、家政服务、养老托幼等中介服务组织，着力拓展电子政务、电子商务等网络信息服务业。不断提升消费承接能力和消费层次水平，初步构建就业容量大、经济效益好、产业活力强、社会功能比较完善的现代服务业。
五是大力发展特色旅游业。充分发挥旅游集散地的功能，进一步加强与区内及周边县市旅游合作，拓展旅游业发展空间。市区重点推行喀赞其民俗游和六星街历史文化街区游，全力打造国家5A级和4A级旅游景区。城区外围着力打造以伊犁河两岸景观带为主的城市自然风貌景观区。开发奶牛场旅游资源，着力发展观光农业、城市居民休闲游。加快推进文化中心、恒大体育场建设。到十二五末，引进一批高档星级酒店，扶持一批有实力的旅行社和旅游开发企业做大做强。加大旅游商品开发力度，深入挖掘和推出一批特色民族手工艺品。加强旅游宣传促销力度，不断提高伊宁市的知名度。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，延伸旅游产业链，进一步丰富旅游项目，包装一批精品旅游线路，延长游客驻留时间，拓展旅游业发展空间，努力将伊宁市建设成为民族特色浓郁、地域文化鲜明的全疆乃至全国的旅游胜地。到2015年，实现旅游接待人数626万人（次），旅游总收入22.42亿元，年均增长35%。
六是稳步发展房地产业。适度发展和加强调控房地产一级市场，大力发展和建设以中低价位、中小套型为主的城镇住宅供应体系，进一步激活二、三级市场，完善房屋交易市场功能。合理安排商住比例，留足产业发展空间，集约利用土地资源，引导房地产业实现均衡、可持续发展。
 四、加快城市建设步伐，打造“中心城市”新形象
坚持规划建设和管理并进，强化功能和扩大规模并重，老城保护性改造和新城开发建设并举，全面加强城市基础设施建设，不断提升中心城市的承载能力，努力将伊宁市打造成“天山北坡西部中心城市”、富有民族风格、文化与现代化气息相互辉映、和谐共存的现代化城市。建成对我国西部地区和中亚、西亚一带最具活力、吸引力和投资潜力的标志性城市。
一是完善城市体系规划。始终坚持规划龙头作用，按照市域“东扩、南移、西进、北拓”的发展方向，高起点修编完善城市总规和控制性、修建性详细规划及各种专项规划，综合考虑功能分区，拓展“一带三轴九组团”规划布局，推动工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，促进土地资源集约节约、高效利用。确定城市发展新定位，突出地域和民族特色，融入现代文化理念，综合考虑建筑风格、造型、色彩、基调、天际线等要素。要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，严格规范规划的编审程序，坚决维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。
二是加快城市建设步伐。全力打造“一带三轴九组团”，建设精品工程。以“一带”为核心，加快伊犁河两岸的统筹规划步伐。全面实施以国道218线、公园街一巷至山东路、南环路为主的三条贯穿城区东西的轴线，将其打造成重要的城市主干道、交通枢纽和以现代商贸、宾馆服务、餐饮为主的第三产业发展繁华区。做大东中苑新区、汉人街、南环路北等九大组团，丰富区域内涵，打造各具特色的城市功能区，创建配套功能完善、生态环境优美、建筑协调美观，居民出行便捷、居住舒适的城市区域，使组团或开发的城市综合体成为完善城市功能、体现以人为本的城市新形态。围绕组团加快道路、供排水、热力等市政公用设施建设力度。投入109亿元，加快城市公路交通建设，新（改扩）建河北路延伸段、南环路、滨河大道等城市道路及支路。投入3.8亿元，完成皮里青河一桥、二桥、三桥、四桥建设。投入35.68亿元，新建地表水厂、污水处理厂、热电联产热源各一座，改造东西区污水处理厂，铺设天然气工程管线70.2公里。积极引导有实力的开发商参与旧城改造，在东站、西大桥片区、广场巴扎、花城片区等重要节点，以及沿街改造建设一批外观设计新颖、服务功能齐全的地标性高层建筑，对繁华街道、高层建筑、重要节点、广场等实施全夜景亮化。加快生活垃圾无害化处理，投入3亿元，新建垃圾转运站2座，改扩建城市生活垃圾处理厂。新建公共厕所150座。抓好城乡结合部脏、乱、差整治工作，垃圾实行日产日清，努力争创国家级卫生城市。做精做美“水文章”和“绿文章”。以北岸一桥与二桥之间3公里滨河开发为首开区，拉开伊犁河沿岸17公里景观带的开发建设序幕，将其建设成集生态保护、休闲娱乐、观光旅游等多种功能于一体，环境优美、靓丽舒展的水环境景观带。将城市溪流、渠系作为改善城市环境、提升城市整体品位的主要抓手，充分利用我市原有发达的河网水系，加大城市水景观建设和水环境治理力度，及时疏通城市断流堵塞的支流和渠系，保持城市渠道四季水长流；按照城市休闲娱乐的要求，尽力塑造水景，丰富水域自然景观，合理布局水景公园、水上乐园等，让水走进城市、城市融入水，打造水绿相依、绿意盎然的城市特色。加快实施以合作区公园绿地、人民公园、滨河公园、果园及主要交通干道、沿河道路、环城路两侧绿地建设改造进度，采取坟地变绿地、果园变公园，见缝插绿等措施，在城市道路两侧筑起绿色长廊和环城绿色屏障。“十二五”期间，投入11.08亿元，新建巴依库、后滩等公园12处；改扩建人民公园、人民广场、伊犁河等公园20处，到2015年人均公园绿地达到10平方米，城市绿化覆盖率达到39.2%，城市绿地率达到35.7%。加大林地、草场、湿地、伊犁河流域两岸生态植被保护和恢复力度，抓好城市外围大环境绿化，形成布局科学、功能显著、经济合理、生态效益明显的绿地新格局，打造绵延上百公里的绿色生态长廊，努力把伊宁市建设成为全疆绿色生态示范城市。
三是加强城市管理。建立覆盖全市的网格化、数字化管理体系。重点做好城市主干道及十字节点规划设计管控工作，严肃查处南市区、六星街等历史街区和禁建区的违章建筑。继续推行既有建筑外墙保温和热计量改造等节能减排工作。积极实施城市交通“畅通工程”，大力整治城市道路交通秩序。优先发展公共交通，增设公交车专用道。做好主要交通节点信号灯改造和标识的设立，实现城市公交与城乡路网的无缝连接，与汽车站、火车站、飞机场等的“零对接”。
四是加大环境保护力度。切实提高选商引资的环保门槛。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强环境执法监管。进一步治理城市生活污染源、工业污染源和农村面源污染，完成医疗垃圾收集、运送、处置过程环境污染防治工作。加大节能减排工作力度，大力发展循环经济和清洁生产。
五是加强国土资源管理工作。严格执行《土地利用总体规划》，切实加大对基本农田和耕地保护力度，坚持按项目配置矿管资源，重点加大对民生工程、公益事业、公共设施和重点项目的土地供应保障，集约、节约利用土地，盘活存量土地。严格监管房地产开发用地，对出现囤积、闲置、不按期开发建设用地行为，加大依法处理力度。对集体土地越权非法批地、租地、乱占滥用土地的行为严肃处理。全面整顿土地、矿业权市场，确保我市国土资源管理工作健康发展。
五、加大社会事业投入，实现民生改善新跨越
切实把更多精力集中到关心各族群众的生产生活上，把各方面的投入重点用于解决群众直接受益的事情上，不断提高各族群众的满意度和幸福指数。
一是努力扩大就业再就业。加大职业培训力度，建立健全就业服务体系，加快就业市场、劳动保障站（所）、创业孵化基地和信息网络建设。大力开发公益性岗位，对零就业家庭做到动态清零。基本解决未就业大学毕业生就业问题。建立就业再就业基金，加大小额担保贷款发放力度。对初中未升入高中、高中未升入大学的学生及45岁以下无固定工作岗位的人员全部纳入职业教育。5年内实现新增就业5.6万人，就业率达到95％以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
二是完善各项保障体系。加快保障房体系建设，大力推进“安居富民”工程，新建廉租房5000套，公共租赁房1万套，限价商品房5000套，拆迁安置住房6000套，改造棚户区危旧房1.6万套，逐步建立分层次、多渠道的保障性住房供应体系。加快社会保障体系建设，建立健全城乡社会保障制度，加快推进城乡居民社会养老保险工作，努力实现全覆盖。提高城镇职工基本医疗保险和新型农牧区合作医疗参合率。加强社会救助体系建设，提高五保供养、城乡低保和医疗救助补助标准。投入3.04亿元，新建以中心敬老院、流浪乞讨未成年人救助保护中心、儿童福利院为一体的伊宁市福利园区。继续做好残疾人就业、康复和救助工作。完善居民日常生活保障体系建设，尤其要关注和保障低收入困难群众的基本生活，采取临时副食品价格补贴和建立蔬菜、肉食应急储备机制等办法平抑物价，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。除市财政每年安排500万元以上应急补贴资金外，进一步加大对重点蔬菜生产基地建设支持力度，增加外调储备投放量，抓好农副产品市场和农副产品平价直销点（店）建设。同时，加强价格监测预警，对粮、油、肉、蛋、菜等居民重要生活必需品价格实施日监测报告制度；严厉打击囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，全力保障居民基本生活必需的“菜篮子”、“米袋子”稳定。
三是统筹社会事业发展，强化教科文卫工作。教育工作：促进城乡学校之间均衡发展，教育教学在全疆范围内达到中等偏上水平，在全州位居前列。全面普及“双语”教学和高中阶段教育，扩大内初班办学规模，提高学前幼儿入园率。大力发展职业教育，扶持各乡镇、街道办职业教学点，培养多层次的实用型人才。优化学校布局和教育资源配置，完成职教园区建设和伊宁市职教中心等一批新校建设，打造3-4所全疆示范性学校。合理规划新建学校，使学生能够就近、方便入学，大班额和择校现象得到有效解决。加强以爱国主义和民族团结为核心的学校德育及校风建设，净化育人环境，培养全面发展的合格人才。科技工作：大力实施“科技兴市”战略，以争创全国科技进步考核先进市为抓手，把科技成果运用到各个领域，为实现科学跨越发展提供科技支撑。文化体育工作：以现代文化为引领，弘扬和挖掘各民族优秀文化，鼓励创作大批的优秀文化作品；加快公共文化体育基础设施建设步伐，建设高标准文化设施和竞技体育场馆；广泛组织开展积极向上、丰富多彩的群众性文化活动；通过形式多样、深入群众的活动和宣传教育，努力将现代文化的理念融入到经济社会发展和群众生产生活的各个方面。充分发挥中心城市的文化辐射作用，打造独具特色的城市文化名片和河谷“文化中心”，提高城市文化品位，提升伊宁市的影响力和美誉度，争创全国文化建设先进市。加快广播电视事业发展，全面推进数字化高清电视覆盖率。医疗卫生工作：围绕实现“健康伊宁”这一目标，进一步健全三级医疗卫生服务基础设施建设，形成布局合理、功能完善的三级卫生服务网络，方便广大城乡居民就近就医，解决看病难问题。不断提高城乡诊疗水平，加大艾滋病等重大传染病的防控力度，提高城乡居民艾滋病防治知识知晓率，加大艾滋病病人抗病毒和抗机会性感染治疗。不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。深入实施国家基本药物制度，实现零差率销售，切实减轻人民群众用药负担。做好食品、药品监管工作，确保人民群众食品和用药安全。扎实推进中医民族医药事业发展。人口和计划生育工作：大力实施优生健康促进工程，降低和稳定生育水平，提高人口出生素质。社区工作：巩固和深化“四知四清四掌握”工作机制，深入开展“六帮六助六服务”活动，切实履行“维护稳定、管理社区、服务群众”三项职能，加快社区爱心超市、幼儿园和活动场地建设，为广大居民提供便捷服务。继续加大社区阵地建设，加快建设管理有效、服务完善、文明祥和的新型城乡社区。认真做好国防动员、民兵预备役工作，密切联系工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织，大力支持老年人、残疾人和慈善事业的发展，继续加强档案、地方志、外事侨务等工作。
六、抓住对口援疆机遇，争取合作共赢新突破
全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆。五年内，南京市将为伊宁市直接投入援疆资金8.2亿元，吸引企业等各方面社会投入不少于10亿元，建设经济、民生、社会事业、城市基础设施各类项目不少于50个。新建各类安居房4.3万户。实施汉宾、喀尔墩、塔什科瑞克3个乡（镇）供水系统改造。每年新建或改扩建1-2所中小学校，重点帮助建设市人民医院、市妇幼保健院和维吾尔医院，新建或改扩建部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院。帮扶发展畜牧业，支持规模养殖小区建设。加强与南京市的产业合作，努力引进一批支撑带动力强、产出贡献度大的劳动密集型、规模型和服务型项目，提升我市产业发展能力，增强“造血”功能，推动优势互补，实现合作共赢。五年内，实施“百名干部人才培训工程”，培训专业技术骨干100人。通过“双挂、双训”等方式，在教育、医疗、城市规划、农林、经济等领域对口选派100名专业技术骨干人员。开通南京-伊宁远程教育，建设维吾尔语节目译制中心。关心援疆干部生活，科学合理地安排和使用好援疆干部，充分发挥好他们优势和作用。
七、狠抓社会稳定，铸就长治久安新局面
始终高举各民族大团结的旗帜，把加强民族团结作为推进伊宁跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育，加强意识形态领域反分裂斗争，牢固树立“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想基础。进一步加大对暴力恐怖犯罪活动的严打高压态势。加强社会治安防控体系建设，落实标本兼治各项措施。不断加强基层维稳力量，健全综治维稳工作中心职能，加强对校园及周边、出租房屋、中小旅馆场所及黄毒赌等治安难点、乱点的整治力度；加强重点单位、重点部位的安全防范，强化社会面巡逻防控，强化群防群治工作，不断加强流动人口的管理和特殊群体的教育管控；加强情报信息工作和虚拟社会的管理，科学统筹各种警务资源，提高主动发现能力和社会面防范能力。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。深入推进社会管理创新，强化“两新”组织的管理。做好新形势下信访和人民调解工作，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，从源头上预防和减少矛盾，切实维护好群众利益。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，深入开展安全生产隐患排查整治活动，严防各类安全事故的发生，健全突发公共事件应急处置体系，维护社会和谐稳定。
八、强化自身建设，开创政府工作新景象
新一届政府肩负着科学跨越、后发赶超的神圣使命，承载着全市人民的厚望。我们必须树立只有努力，才能改变，只要努力，就能改变的理念，按照为民、务实、法治、廉洁的要求，努力建设人民满意的“五型”政府。
一是坚持解放思想，努力建设创新型政府。围绕科学跨越发展的目标，在发展思路上敢于推陈出新，在工作方法上敢于除旧更新，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构、促发展的有效途径，及时研究解决控物价、惠民生等方面的新情况新问题，使政府各项工作更具有针对性和富有创造性。
二是有效推进科学民主决策，努力建设阳光型政府。通过多种渠道和形式，广泛汇集民意、集中民智，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，使政府决策真正建立在科学民主的基础上。把全面推行政务公开作为施政的基本制度，进一步增强政务公开的针对性和有效性，坚持办好政府网站、市长信箱和市长热线，畅通民意表达渠道，增强政府工作透明度。
三是切实转变作风，努力建设效能型政府。坚持新疆效率、倡导新疆精神、提升新疆能力，高质量、高效率地抓好各项工作的落实，凡是定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。全面加强政府工作人员作风建设，严格落实工作目标责任制，完善绩效考评制度，对政府年度重大工作、重大决策、重点项目、民生实事的完成情况进行综合绩效考评，充分调动和发挥各方面的积极性，创造性地开展工作。
四是全面推进依法行政，努力建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，做到规范执法、文明执法、公正执法；强化行政问责制，依法追究行政责任；做好行政复议、应诉工作，坚决制止和纠正损害公民合法权益的行为。同时，主动接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会公众的社会监督和媒体的舆论监督，办理好人大代表议案、意见和政协委员提案、建议。
五是坚持为民务实清廉，努力建设廉洁型政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重开源节流，强化政府采购管理工作，大力压减一般性支出，集中财力办大事，努力解决民生保障问题。进一步加强审计监督和行政监察，健全财政集中收付、产权交易、土地出让和建设工程招投标等各项制度，从源头上预防和治理腐败，促进廉洁行政。

    各位代表，抓住机遇、加快发展，是历史赋予我们的光荣使命；繁荣经济、实现小康是政府的神圣职责；改善民生、造福群众是广大人民的殷切期盼；共同富裕、构建和谐是各级干部的不懈追求。回顾过去，我们更添信心；放眼未来，我们满怀激情。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民同心同德、励精图治、开拓创新，为推动全市经济社会跨越发展，建设富裕文明和谐的新伊宁而努力奋斗！