政府工作报告(2012年1月12日)
伊宁市十六届人大二次会议文件(14)
政 府 工 作 报 告
—2012年1月12日在伊宁市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长 阿不都沙拉木·沙德克
各位代表：
现在，我代表伊宁市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
二Ｏ一一年工作回顾
2011年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，团结和依靠全市人民，坚定不移抓发展，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，全力以赴保稳定，全市经济保持了平稳较快发展的良好态势。
——综合实力明显提升。预计全年实现生产总值116.6亿元，同比增长16.1％。财政一般预算收入14.09亿元，同比增长48.04％。社会消费品零售总额43.5亿元，同比增长19.4％。地方固定资产投资114亿元，同比增长101.6％。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到14700元、8937元，分别增加2175元、1280元，同比增长17.4％、16.7％。
——工业经济增势强劲。全年完成地方工业增加值20.2亿元，同比增长21％。落实招商引资重大项目10个，实际到位资金83.1亿元，同比增长261％，总额和增幅均高于历年。总部经济区内南方矿业、中电投等6家企业项目已完成投资6.5亿元，苏拉宫工业园建设已完成投资4.14亿元，国投2×33万千瓦热电联产、新汶20亿立方米煤制气等项目进展加快，川宁生物万吨抗生素中间体、苏源生物万吨L-苯丙氨酸等项目均超额完成年度计划任务。
——第三产业逐步优化。投入8500万元建设了城东综合市场、巴彦岱农贸市场等6个市场。伊宁国际商贸物流园建设进度加快，新发地国际商贸城项目已完成投入1.5亿元。房地产市场健康发展，新开工房地产面积170万平方米，同比增长33％，完成销售面积157万平方米，同比增长36％。投入1000万元完成了全市旅游总体规划，对吐达洪巴依旧居进行了修缮保护和开发。全年旅游接待人数达350万人（次），实现收入5.4亿元，同比增长28%。
——城市建设强力推进。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市功能日臻完善，城市环境不断优化。全年完成城市基础设施建设投资6.4亿元，带动社会投资50亿元以上。全面启动了“一带三轴九组团”重点建设项目，实施了西大桥、花城等十个重要节点改造建设。完成了20条续建道路建设，硬化人行道21万平方米。热力、供排水等公用设施逐步完善，扩建四热源及西区污水处理厂，敷设供热、供排水管网55公里，完成了天然气管线敷设入户40公里、入户安装1.7万户。园林绿化工作扎实推进，实施了61万平方米的绿化工程，启动合作区公园绿地建设，完成人民广场的改造。完成乔灌木种植784万株，花卉192万株。实施片区化管理模式，数字化城市管理前期工作稳步推进。城市环卫服务范围进一步扩展。全面推进组团项目实体化管理机制，优化了城市公共交通行业的车辆配置。完成了G218沿线综合治理。不断加大污染防治力度，生态环境得到有效保护和改善。荣获自治区城市建设“天山杯”竞赛综合奖、农村改厕先进市，国家级历史文化名城创建工作通过国家住房和城乡建设部验收。
——农业农村工作稳步发展。认真落实各项支农惠农政策，全年财政投入支农资金7313万元。千元田种植面积达15.16万亩，新增经济林2万亩。新建3座奶牛养殖小区，新增优质奶牛6800头，牲畜存栏达到24.72万头（只）。建立了被征地农民保障机制，新建4个失地农民就业市场，兑付农民征地补偿款6.5亿元。转移农村富余劳动力5.85万人（次），实现转移收入3.15亿元。改善农村基础设施，修建防渗渠道76.12公里、防洪堤11.71公里，清淤渠道1006公里，实施改水项目2个，解决农村饮水人口3.66万人。新农村建设稳步推进，成功创建州级新农村建设示范村3个、重点村3个。
——社会事业成效显著。投入15亿元，实施了28项重点民生工程。高标准完成4167户安居富民工程，开工建设保障性住房6100套42万平方米。教育教学水平得到明显提高，积极推进学校布局调整后的管理和“双语”教学工作，启动了以三中、十五小为试点的示范性学校建设，投入1.7亿元，新、改扩建校舍面积19.8万平米，实施了金陵中学、总部经济区学校及统建房2号区学校建设，43所“双语”幼儿园全部建成使用。争取上级各类科技计划项目18项，荣获全国科技进步考核通过市称号。举办“百日广场文化”、“社区大舞台”等各类文化活动223场（次），开展各类大型体育竞赛活动14场（次），进一步加强文化市场监管，荣获自治区“扫黄打非”和文化市场监管工作先进市称号。认真做好困难群众及“11•1”地震受灾居民的生产生活问题，发放低保金1.2亿元。建立了物价补贴机制。加快三级医疗卫生网络建设，完成市人民医院主体工程、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等建设项目12个，加强了艾滋病、地方病的防控工作。食品药品安全监管能力得到提高。人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在11‰以内。启动了新农保和城镇居民社会养老保险制度，扎实推进“五•七工”、“家属工”养老保险工作，新农合和城镇居民医疗保险参保率分别达到98.2％、95%以上。语言文字工作取得新进展，荣获自治区语言文字工作评估先进市称号。
——社会大局持续稳定。牢固树立“稳定压倒一切”思想不动摇，坚持“两防”、“两严”，认真落实打、防、管、教、控各项维稳措施。社会治安综合治理和宗教事务管理全面加强。加强人防、技防、物防建设，推行交巡警制度，加大非法宗教宣传品的打击力度。全面加强社会管理创新工作。探索建立了社会治安防控体系“六张网”。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理。完善三级信访工作网络和矛盾排查化解机制，及时疏导化解社会矛盾，信访案件办结率100%，人民调解成功率96%。确保了伊宁市社会大局持续稳定。
——援疆工作开局良好。利用援疆资金1.38亿元，实施了安居富民、学校建设、人才培训等六大类14个项目，年度项目已全部完成。完成南京市规划院伊宁分院和伊宁市城乡规划设计研究院的组建。组织赴南京培训未就业大学生880名。积极促成紫峰房产、广华公司等企业相继落户伊宁市，与金陵纺织、苏宁电器集团等企业正式签约。
——自身建设不断加强。健全完善政府重大事项科学民主决策等制度，全面推进效能建设。坚持依法行政，严格按法定权限和程序行使职权，进一步提高领导和推动科学发展的能力。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。深化政务公开，加强电子政务平台建设，坚持新闻发布会制度，通过市长热线、市长信箱畅通群众诉求渠道。加大行政监察和审计工作力度，廉政建设进一步加强。精神文明建设取得明显成效，荣获自治区文明城市称号。工商联、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用得到有效发挥，人事劳动、编制、政府法制、统计、质量技术监督、档案、老龄、残联、外事侨务、地方志、关心下一代等工作都取得了新的成绩。
各位代表：过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是市委统揽全局 、科学决策的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是南京市和援疆干部鼎力支持的结果，是全市各行各业、各族人民同心同德、共克时艰、努力拼搏的结果，在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻伊部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、南京市援疆干部和社会各界人士，向中央和自治区驻伊单位，向所有关心、支持伊宁市经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题：经济发展总体水平还不高，经济结构还不尽合理，二产比重低；财政收支矛盾突出，财政可持续增长的支撑点薄弱；城市规划建设管理水平还不高，交通拥堵、环境卫生等问题还比较突出；农牧民持续增收的长效机制尚未健全，增收途径不广，被征地农民就业安置任务繁重；就业和社会保障压力较大，困难群体较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，改善民生的任务还很艰巨；社会治安、安全生产形势依然严峻，影响社会稳定的因素依然存在；政府职能转变还不够到位，服务意识有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，在新的一年里努力加以解决。
二〇一二年发展目标和任务
刚刚结束的市委十二届二次全委（扩大）会议，围绕贯彻落实中央、自治区、自治州要求，对做好今年和今后一个时期的各项工作进行了全面安排部署，明确了推进跨越发展的新思路、新目标、新举措。这是在全面分析国际国内形势、准确把握区情市情、科学判断机遇挑战的基础上提出来的。这是一个勇于创新的思路，这是一个富有挑战的目标，这是一个切合实际的举措，蕴含着变化变革的决心，蕴含着勇于担当的胆略，蕴含着敢于落实的气魄。我们必须站在新的历史起点，研究市情，把握市情，科学判断，科学定位，全力以赴地抓好贯彻落实。
2012年伊宁市经济社会发展的总体要求是：坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以增加城乡居民收入和财政收入为核心，以项目建设为抓手，大力实施文化立市、城建强市、产业富市、科教兴市战略，坚持“三高”原则，加快推进新型工业化、新型城市化、现代服务业和现代农牧业进程，加大民生改善和现代文化引领，加强社会建设和管理创新，进一步统筹经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展，努力打造天山北坡西部的重要增长极、区域性中心城市和向西开放的门户城市。
主要奋斗目标是：生产总值增长16％，达到142.1亿元；财政一般预算收入增长26％，达到17.8亿元；全社会固定资产投资增长45％，达到165.3亿元；社会消费品零售总额增长20％，达到52.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长16％，达到17052元；农牧民人均纯收入增加1000元以上，达到9937元，力争突破1万元；城镇登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在10‰以内。
面对当前形势，抓好今年工作，我们必须在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕既定目标和任务，精心组织，统筹兼顾，强化措施，狠抓落实，确保全面完成和超额完成各项目标任务。
一、以农牧民增收为主线，大力发展现代农牧业
按照“增菜、优果、强牧”的发展思路，坚持“一村一品、一乡一业”的发展原则，加快建立城市特色农牧业产业体系，持续实现农牧业增效、农牧民增收。
多渠道增加农牧民收入。一是发展“菜蓝子”工程促农民增收。改造提升老旧温室3000座，明晰温室产权，全面消除空棚。积极推广设施农业保险，提高设施农业抗风险能力和综合生产能力。温室蔬菜总产量达到10万吨，温室效益达到1.2万元/座以上。全市拱棚总量达到3000座，露地蔬菜种植面积达到4万亩。加强育肥养殖基地建设，提高标准化饲养水平。新建1座万头牛、1座万只羊育肥基地，1座万头生态化生猪养殖基地，新建1座500头、续建1座1000头、1座500头机械化奶牛养殖小区，出栏活体达到22.68万头（只），牛奶产量达到4.6万吨，禽蛋产量达4800吨。二是发展高效特色产业促农民增收。新增设施葡萄和油桃1000亩，红枣1000亩、树上干杏2000亩、有机水稻1000亩。千元田达到12万亩、双千元田达到6.5万亩、五千元田达到2万亩、万元田达到2.5万亩，力争农牧民人均纯收入达万元的乡（镇）场6个、万元村10个。三是发展劳务经济促农民增收。计划劳务转移输出5.6万人（次），其中长期转移2.1万人（次），短期转移3.5万人（次），实现劳务收入3.41亿元。四是增加财产性收入促农民增收。加快失地农民就业市场建设和农业专业市场建设，吸纳和安置农民就业，积极引导农民利用征地补偿资金参与商业经营等活动，更好的将资金转化为资本，力争以财产性收入带动人均增收147元。
着力提升农业产业化水平。大力实施品牌战略，培育州级重点龙头企业2个、国家级龙头企业1个、打造自治区级农产品名优品牌2个。做实做强农民经济合作组织。坚持走“专业合作社＋基地＋农户”的发展模式，按照产业划分整合10个专业合作社组织。抓好农产品质量安全和产品认证。完成市农产品质量安全检测中心“双认证”工作，新建2个乡级和1个市场的农产品质量安全检测点，认证有机食品2个、绿色食品示范基地3000亩。
深入推进新农村建设。加大农村基础设施建设，争取资金2亿元，重点抓好饮水安全、防洪、农田水利等工程项目建设。解决农村1.5万人的安全饮水问题。新建、加固堤防5公里，完成高效节水面积2.2万亩，修建防渗渠52公里，清淤渠道920公里，治理水土流失8平方公里。大力推进社会主义新农村建设步伐，力争创建州级新农村建设示范村3个，重点村2个。积极推进城乡一体化改革试点工作，加强基层组织建设，扎实做好村“两委”换届选举工作。
二、以转变经济发展方式为核心，加速推进新型工业化
坚持把新型工业化作为第一推动力，全面落实“两个可持续”，以选商引资为抓手，千方百计上项目，壮大骨干企业，发展产业集群，加快构建现代工业体系，不断增强核心竞争力。力争2012年全市工业增加值达到24.87亿元，其中规模以上工业增加值达到18.37亿元。
加快培育工业园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，进一步完善工业发展规划，加快园区基础设施建设。按照“产城结合”的要求，进一步优化合作区功能布局，加快推进高新技术产业区的报批设立及基础设施建设，大力推进霍尔果斯经济开发区伊宁区35平方公里规划建设，为项目入驻提供坚实保障。全力抓好8平方公里苏拉宫工业园区建设，完善配套设施建设，引进一批优势产业项目入驻园区，推进园区产业集聚发展。
狠抓工业项目建设。大力扶持现代煤化工、装备制造、生物制药、新型建材等重点工业项目建设，以大项目带动大投资、实现大发展。在续建项目方面，力争国投2×33万千瓦热电联产、新汶20亿立方米煤制气、川宁生物万吨抗生素中间体、苏源生物万吨L-苯丙氨酸等项目年内早投产、早达效。在新建项目方面，力争在今年3-5月前开工建设庆华低温热解煤基多联产、中电投铝基合金、潍坊高创低碳产业园、伊犁金鹰亚麻纺纱、江苏化工院科技孵化园、长福硅业超微硅粉等项目。在重点项目跟踪落实方面，力促梅花集团5万吨黄原胶及21万吨氨基酸、江苏辉伦太阳能公司20兆瓦光伏电站等新兴产业、高新技术产业项目早日签约落地，全力支持葛洲坝、伊泰、国投等一批大企业落户总部经济区。
全力抓好选商引资。围绕全市产业发展重点，以工业园区为平台，把握内地、沿海产业向西转移的重要机遇，实施专题招商、驻点招商、园区招商和以商招商，重点引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的项目，力争全年招商引资到位资金80亿元以上。超前考虑土地、资金、环保等制约项目落地的瓶颈问题，加快政府土地储备，拓宽融资渠道，促使项目落地生根，切实提高项目的合同履约率、资金到位率和投产达效率。围绕做大煤电煤化工、装备制造业、生物制药、新型建材工业，着力引进支撑产业发展的重大项目和促进产业发展的配套项目，加快产业发展步伐。
不断优化发展环境。树立“环境就是生产力”的理念，简化办事程序和环节，提高服务质量和办事效率，做好重大产业项目的前期准备、审批落户、后续跟踪等系列服务，完善审批“绿色通道”，确保项目顺利落地、投产、发展。加大产业、技能型工人培训力度，为企业提供坚实的人力资源保障。认真落实国家和自治区政策措施，扶持非公有制经济和中小企业参与优势资源开发、大企业的配套产业和公用事业发展。进一步完善中小企业服务体系和信用担保体系建设，着力解决融资难题。
三、以发展现代商贸物流业为突破，着力提升第三产业
围绕建设商贸物流中心城市的目标，着力提升以现代商贸物流业、现代服务业和特色旅游业为重点的第三产业发展水平。
做大做强现代商贸物流业。以打造“商贸物流中心城市”为目标，继续完善商贸物流产业发展规划，围绕河谷、面向中亚，规划建设一批大型专业批发流通市场，抓好农副产品出口基地和仓储物流基地建设，全面推进喀尔墩乡仓储物流市场、汉宾乡新华西路失地农民就业市场二期项目、城东蔬菜批发专业市场、城西汽车服务配套市场等8个市场项目的建设。发挥中心城市区位优势，重点抓好城西市场伊犁中亚汽车博览中心、汽车产业综合服务园等项目建设，加快实施火车站片区物流园西拓世贸中心、伊犁国际商品交易中心等项目建设，全面启动山东路组团新疆万容和森怡商业综合体等项目。扶持壮大一批外贸企业，积极参加各种重大会展活动，加强对外经贸合作，打造我国向西开放的重要门户和桥头堡。
加快发展特色旅游业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，积极规划打造一批星级旅游景点，突出发展文化旅游产业。启动伊宁市旅游接待中心、喀赞其游园文化广场、演艺中心建设。加快报业大厦星级酒店、南方大酒店、营建美景华庭综合体项目等3家星级酒店项目建设，完成主体工程，力争年内投入使用，加快推进南岗大酒店、温州国际大酒店、伊建集团、金正源大酒店、新正泰大酒店等5家星级酒店项目建设，力争4月份开工建设。支持汇嘉集团在伊宁市开发民俗旅游项目。切实抓好维吾尔、俄罗斯、哈萨克等民俗餐饮特色街区开发建设，精心开发伊犁河两岸及伊南新区的生态游、农家乐游和观光旅游景点，加大旅游对外宣传推介力度，不断提升伊宁市旅游知名度，将伊宁市打造成为独具魅力的西部旅游名城。
努力提升现代服务业。规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业。大力发展极具潜力的金融、保险、租赁等现代服务业，力争一些专业商业银行落户伊宁市。积极培育创意设计、现代传媒、数字出版等新兴服务业和电子商务、信息服务等生产性服务业，增强服务业对发展经济、调整结构、改善民生的支撑力。
稳步推进房地产业。积极支持恒大、绿城等知名企业来伊开发房地产。加快建设一批限价商品房，积极建设一批以中小户型为主的商品房，适量开发一批高品质商品房，满足不同收入家庭和群体住房需求。加强监管调控，规范交易、租赁、置换等行为，保持房地产市场平稳健康发展。
四、以建设“中心城市”和生态宜居城市为目标，加快推进新型城市化
牢固树立“生态环保优先”的理念，以规划指导发展，走城市建设与生态环境建设相统一、城市发展与生态环境容量相协调的生态发展道路，全面推进新型城市化进程，不断提升城市品位和形象，努力把伊宁市建设成为区域性中心城市、生态宜居城市。
完善生态与城市体系规划。坚持规划先行，走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路。加快完成伊宁市环境保护战略规划、伊宁市可持续发展实验区规划、城市绿地系统规划、湿地保护规划、水系总体规划等与生态有关的各项规划。坚持城市规划绿线管理，绿线范围内的土地只准用于绿化建设。坚持环保优先、生态立市，高标准、高起点做好以伊宁市为核心的区域经济一体化规划，制定完成伊宁市战略发展研究规划，深化和完善城市总体规划、伊犁河南岸新区总体规划，完成伊犁河两岸核心区和解放路城市设计，积极推进霍尔果斯特殊经济开发区伊宁区35平方公里规划。开展城市风貌研究，明确建筑风格与色彩、开敞空间、门户与地标、高度与天际线。继续强化规划监察队伍建设，大力查处违法占地、违规建设行为，坚决清理不符合土地利用规划、城乡建设规划的违法占地、违法建设项目。严格规范规划的编审程序，坚决维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。
加强生态环境保护与建设。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强环境执法监管。继续开展“整治违法排污、保障群众健康”环保专项行动，进一步治理城市生活污染源、工业污染源和农村面源污染。积极推进“蓝天工程”建设，不断提高集中供热管网覆盖率，加大对小锅炉、土锅炉治理力度，推广使用清洁能源。全年城市环境空气质量优良天数达到95%以上。完成医疗垃圾收集、运送、处置过程环境污染防治工作。加大节能减排工作力度，大力发展循环经济和清洁生产，切实提高招商引资的环保门槛，注重引进技术含量高、经济效益好、环境污染少和符合国家产业政策、对经济长远发展拉动作用大的项目，促进资源的集约利用。全面启动伊犁河、皮里青河、吉尔格朗河绿色长廊建设。启动后滩、巴依库、达达木图等湿地保护性规划建设。严格保护好现有绿地、湿地、果园和林木，特别是对伊犁河两岸生态敏感区实行最严格的环境保护措施。抓好城市水系建设，逐步恢复达达木图、萨依水系，推进北岸大渠、人民渠的渠系建设。充分利用原有的河网水系，加大城市水景观建设和水环境治理力度，及时疏通城市断流堵塞的支流和渠系，保持城市渠道四季水长流。提高公众对城市生态环境的满意度。
加快城市建设步伐。力争完成城市建设投资8至10亿元，带动社会投资100亿元以上。全力推进“一带三轴九组团”规划建设，集中力量、重点突破，加快道路、供排水、燃气、绿化等市政公用设施建设力度，提高城市教育、医疗、文化、体育、休闲娱乐等公共配套服务能力，增强城市承载能力和辐射带动力。抓好伊犁河两岸核心区建设。按照突出现代文化、注重生态环境的要求，高起点规划、高标准推进一桥至二桥3.4公里首开区建设，完成区域内的供排水、道路等各项基础设施建设，带动休闲娱乐、餐饮服务、星级酒店商业体等方面的开发建设。抓好基础设施建设，完成江苏路—G218、青年街—伊犁河路等11条总长24公里城市道路及配套设施建设工程，完成背街小巷10公里道路硬化，启动友谊医院、上海城路口等地下通道建设。完成地表水厂工程立项和3座水源井建设工程，启动热电联产配套供热管网供热一期工程，完成4万户城市管道燃气入户安装及相应管网铺设任务。大力实施城市绿化、美化、亮化工程。在巩固国家级园林城市创建成果的基础上，突出地方特色，提升城市绿化的层次和水平。全面启动人民公园、汉宾公园、南市区公园、总部广场建设项目，完成西环北路、重庆南路等1251亩城市绿道建设，完成800亩墓地绿化建设，做足、做精绿色文章。制定详细的花卉种植和布局方案，做到三季有花，彰显“花城”美誉。积极引导有实力的开发商参与旧城改造，引导社会投入10亿元，完成改造面积40万平方米，重点做好解放路、飞机场路沿街94幢建筑立面改造，启动18万平方米建筑外墙保温工程。全力做好天马、西大桥等七处重要节点改造，打造地标高层建筑。加快完成城市道路照明规划设计，对繁华街道、高层建筑、重要节点、广场等实施全夜景亮化，使灯光点、灯光带、灯光群成为夜晚城市的美景、靓丽的名片。
提升城市管理水平。严格落实片区化、实体化管理模式，以城市交通、环境卫生为重点，强化各项监管措施，全面提升城市综合管理水平。大力开展国家卫生城市创建活动。完善卫生常态化管理和垃圾清运工作机制，加大城市主干道、背街小巷及城乡结合部环境卫生整治，不断扩大环卫作业区域，提高机械化清扫率。加大市政环卫设施投入力度，新建公厕30座。抓好国省道沿线、城中村的环境卫生整治，清除卫生死角，大力支持农村环卫设施建设，努力实现垃圾清运城乡一体化，全方位提高城市净化水平和城乡卫生环境质量。抓好综合交通体系建设，以“半小时经济圈”交通网为重点，打造区域一体化综合交通体系，完成84公里农村公路建设，新（续）建3座乡级客运站、5座桥梁。制定城市综合交通缓解规划，采取增设交通标识、分行隔离栏、车辆停靠点、高峰期错时管理等措施，重点治理城市主干道节点交通拥堵问题。新增50辆公交车和100辆出租车，缓解城市公交客运压力，大力开展打击黑车非法营运和交通安全整治活动。积极开展综合整治，加大对街面、车体广告牌规范化管理。
推进土地节约集约利用。严格执行《土地利用总体规划》，切实加大对基本农田和耕地保护力度，坚持按项目配置矿管资源，重点加大对民生工程、公益事业、公共设施和重点项目的土地供应保障，集约、节约利用土地，盘活存量土地。严格监管房地产开发用地，对出现囤积、闲置、不按期开发建设用地行为，加大依法处理力度。对集体土地越权非法批地、租地、乱占滥用土地的行为进行严肃处理。全面整顿土地、矿业权市场，确保我市国土资源管理工作健康发展。
五、以改善民生为重点，全面推动社会各项事业
坚持民生优先、群众第一、基层重要，加大公共财政投入，集中力量解决就业、住房、教育、医疗等与群众生活息息相关的民生问题，推进社会各项事业全面发展。
积极抓好就业再就业。落实促进就业再就业政策措施，做好大中专毕业生、零就业家庭和农村富余劳动力就业工作，鼓励创业促进就业，加强培训优化就业，实施援助增加就业，统筹解决招工难与就业难的矛盾。年内完成技能培训1.3万人（次），开发各类就业岗位5000个，实现就业再就业1.2万人。围绕社会化服务和企业用工需求，有针对性地开展致富技能、产业技能的培训，引导劳动者转变就业观念，鼓励到企业、基层就业。大力倡导全民创业，落实小额担保贷款等各项创业优惠政策，为符合条件的创业人员提供资金、服务支持，实现创业带动就业。要统筹产业政策和就业政策，大力开发公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果，扶持发展劳动密集型企业和第三产业，扩大就业容量，解决好失地农民、“4050”人员等群体的就业问题。
着力加强住房保障建设。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，坚持整村推进，坚持高起点、高水平、高效益推进安居富民、定居兴牧工程，完成5770户安居富民、60户定居兴牧建设任务。大力建设面向困难家庭、中低收入家庭的廉租住房和公共租赁住房，加快棚户区和危旧房改造，新建廉租房900套、公共租赁房500套、限价商品房500套，改造棚户区危旧房2442套，满足困难、中低收入家庭的住房需求，切实缓解住房难问题。
全面提高社会保障水平。配套投入1.9亿元，健全和完善社会保障体系，进一步提高社会保障水平。统筹城乡养老保险，逐步提高养老金标准，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作加快推进，实现政策全覆盖。做好残疾人就业、康复和救助工作，解决好城市化进程中失地农民的社会保障问题。认真做好新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险扩面增量工作，参合率、参保率分别达到98%、95%以上。从今年起市财政每年补贴近500万元，进一步完善城镇居民大额补充医疗保险和建立新型农村合作医疗大额补充医疗保险制度。发展社会救助和社会福利事业，完善临时救助制度和低保标准动态调整机制，逐步提高保障标准和补助水平，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。加强市场监管，通过价格补贴、直销点、保障供给等办法平抑物价，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响，新建20个农产品平价直销店。
优先发展教育事业。以打造河谷教育中心和全疆教育强市为目标，继续巩固“两基”成果，做好教育布局调整规划。投入2.16亿元，完成金陵中学迁址一期工程、统建房3号区中学（内初班）、合作区中学、伊宁市盲人、培智学校、3所公办幼儿园的新建及总部经济区九年一贯制学校的续建工程。进一步巩固提高教育教学质量，强化中小学以爱国主义、民族团结为核心的德育工作。发挥三中、十五小等示范校引领带动作用，再创自治区示范校1所、市级示范校8所。全面实施“名师工程”，大幅度提高名师待遇。加强学前双语教育建设，促进双语教学纵深发展。大力发展中等职业教育，组织未上高中、大学的学生全部进入职业技术院校免费培训，积极推进州职业教育园区建设和职业教育学校迁址新建工程。制定优惠政策，公开招聘一批免费师范生，吸引研究生以上学历人才来伊任教。
积极推进科技创新。以争创全国科技进步先进市为目标，加大科技投入。努力将合作区培育成自治区级高新技术开发区，将伊宁市建成自治区级可持续发展实验区。积极推进高新技术企业和高新技术产品的认证工作。在生物制药、生物化工和食品领域申报一批国家级科技项目，重点培育川宁药业等企业跨入国家级高新技术企业行列。加快发展科技型中小企业。进一步加强农业技术推广体系建设，积极推广高效节水农业，加大农业机械化、精量播种、测土配方和良种良法的示范推广。加快托格拉克乡农业综合科技示范园、克伯克于孜乡设施园艺科技示范基地建设，提高农业综合效益。
大力推动现代文化事业。以创建国家历史文化名城为契机，进一步完善公共文化服务体系。力争年内完成伊宁体育馆、合作区文化中心等一批大型文体设施项目，积极支持州文化艺术活动中心、图书馆、文化馆、博物馆建设，加快乡镇（街道）、村（社区）基层文体设施建设。精心组织好“百日文化广场竞赛”、“感动伊宁人物”评选等活动，全面推行“一周一村一场电影”工程，广泛开展社区（村）大众才艺表演、全民健身等群众性文体活动。创编一台大型歌舞剧，创作一套书籍，开办“民生新闻直播”、“乡村大世界”“艺术达人秀”和“社区大舞台”等品牌栏目，拍摄“伊犁河百姓剧”，精心打造一批文化精品。以组建文化艺术联合会为契机，抓好基层文艺队和文化志愿者队伍建设，培养一批文化体育人才，继续做好市级文体设施和中小学校的文体活动场所向社会免费开放工作。积极协调驻市机关、企事业单位文体活动场地面对公众开放。完成2.8万户农村数字电视入户工程。
加快发展医疗卫生事业。继续加大医疗卫生基础设施建设力度，开工建设合作区现代医院、市急救中心、卫生监督所等项目。严格规范医院管理和医疗服务行为，提升基层卫生服务规范化建设和就医诊疗水平。切实抓好医疗卫生人才队伍培养，全面提升医疗人员专业技术水平。加强艾滋病防治力度，全力遏制艾滋病蔓延势头。深入实施国家基本药物制度。做好食品药品监管工作，确保人民群众食品和用药安全，扎实推进中医民族医药事业发展。推进人口和计划生育综合改革，降低和稳定生育水平，全面提高人口素质。
继续强化街道社区职能。以创建和谐社区为抓手，继续巩固 “四知四清四掌握”工作机制，深化“六帮六助六服务”，加强社区服务管理三项职能。加大社区阵地建设。新扩建600平米以上的社区居委会阵地15个。加快社区爱心超市、幼儿园和活动场地建设，为广大居民提供更加便捷的服务。
认真做好国防动员、民兵预备役工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持老龄、残疾人和慈善事业的发展，继续加强审计、统计、编制、消防、档案、地方志、外事侨务、保密、双拥和关心下一代等各项工作。
六、以共建双赢为支撑，扎实推进对口援疆工作
充分利用援疆资金，扎实推进民生、教育、医疗等13个重点援疆项目建设，确保开春一批援疆项目启动实施。扎实推进合作区与南京经济技术开发区全方位战略合作，力促南京轻纺、圣和药业等一批重点项目落户伊宁。着力抓好“百亿千企”产业援疆项目的跟踪落实。深化产业对接联系，进一步增强和完善金融体系建设，积极对接南京金融机构来伊设立分支机构。通过“双挂双训”方式，加强科技人才领域的交流合作，抓好干部赴南京培训工作，开设南京东南大学远程教育学历提升班。切实关心援疆干部，做好服务保障工作，充分发挥好他们优势和作用。
七、以加强民族团结为保障，坚定不移地维护社会政治大局持续稳定
始终高举各民族大团结的旗帜，把加强民族团结作为推进伊宁科学跨越和长治久安的根本保障，加大民族团结宣传教育力度，深化马克思主义“五观”、“四个认同”教育，扎实开展好民族团结教育月和民族团结创建活动，深入挖掘和选树一批民族团结模范人物和先进典型，形成平等、团结、互助、和谐的精神风貌和良好的社会氛围。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移地贯彻中央和上级党委关于维护新疆稳定的各项决策部署，以“文化、宗教、稳定”先行试点为抓手，标本兼治、综合施策，坚决防止发生重大政治事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件的发生，建立重点突出、覆盖全市的维稳常态化防控机制。积极推进社会治安防控体系“六张网”建设，进一步提升社会面防控综合指挥能力和应急处置能力。深入开展社会治安重点地区排查整治工作。在全市各乡（镇）场、街道全面推开维稳中心标准化建设，大力实施农村、社区警务战略，深化“五联”机制。创新社会管理体制，强化“两新”组织的管理。深入推行以居住证为核心的“一证通”管理制度和“一站式”服务。依法加强对宗教事务的管理，全面落实宗教工作“五项机制”，加大对“三支队伍”的管理和培训力度，充分发挥爱国宗教人士在宗教事务管理方面的重要作用，加大对非法宗教活动专项治理的力度。认真做好新形势下信访和人民调解工作，完善社会矛盾动态排查、预防化解工作机制，全面实施“三访四联”、“领导包案”、“跟踪督办”制度，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，从源头上预防和减少矛盾，切实维护好群众利益。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，深入开展安全生产隐患排查整治活动，严防各类安全事故的发生，健全突发公共事件应急处置体系，维护社会和谐稳定。
八、以加强政府自身建设为抓手，努力树立政府新形象
我们必须坚持一切从人民利益出发，始终加强和改进政府自身建设，转变政府职能，努力建设忠于人民、善于学习、敢于担当的政府，努力建设开明开放、诚信守法、高效廉洁的政府，努力建设人民满意的政府！
进一步解放思想。紧紧围绕发展第一要务，坚持以科学发展观为指导，推进思想解放，推动思维创新，真正做到敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先。实际工作中，把思想和行动高度统一到上级的各项决策部署上来，落实到推动科学发展的实践之中，以思想解放推动工作创新、以超常的胆识抢抓机遇，以超常的胆魄扩大开放，以超常的速度谋求发展。
进一步转变政府职能。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。深化行政管理体制改革，推行政务公开，加强政府效能建设。进一步规范审批程序，提高办事效率和服务质量，为市场主体和人民群众创造良好的服务环境。
进一步转变工作作风。按照“两个务必”的要求，坚持群众路线，把主要精力和时间用在干事创业上，用在狠抓落实上。强化大局观念和协作意识，做到善谋事、能碰硬、敢创新，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底。大力整治推诿扯皮、办事拖拉和行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保令行禁止、政令畅通，做到定必干、干必成、成必优。以对党和人民高度负责的精神，尽职尽责做好各项工作，加强政务督查，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
进一步加强依法行政工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。加强电子政务建设，全面推进政务公开，依法公开关系民生和公共服务等政务信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和程序履行职责，认真办理行政复议案件，落实行政执法责任制，做到严格、规范执法，提高运用法律手段解决各种矛盾的能力。
进一步加强反腐倡廉。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真履行政府廉政承诺，强化审计监督、纪律监督、舆论监督和社会监督，健全反腐倡廉和权力运行监控机制，加大对重点领域和关键环节的监管，加大查办违纪案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立正确的政绩观，强化公仆意识，切实做到为人民办事，让人民满意。
各位代表，各位委员，同志们！站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结全市各族人民，加快赶超步伐，努力拼搏，开拓创新，凝心聚力、敢于担当，为伊宁市经济更好更快发展和社会事业全面进步而努力奋斗!
